Двадцать лет по пути созидания и преодоления трудностей
Доклад А.В. Кривошапкина
на торжественном собрании,
посвященном 20-летию
Ассоциации коренных малочисленных народов Севера.
10 декабря 2009 г. г.Якутск
Уважаемые участники торжественного собрания!
Дорогие сородичи!
В декабре 1989 года была образована Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия). С тех пор прошло 20 лет.
Время подтвердило правильность и своевременность решения об образовании общественной организации в форме Ассоциации.
За прошедшие 20 лет Ассоциация коренных малочисленных народов Севера получила признание народов и общественности республики. Она сумела установить конструктивное сотрудничество с органами государственной власти и всеми институтами гражданского общества. С первых лет своей деятельности наша Ассоциация взяла курс на созидание и творческий подход к делу. Она объединила в одну общественную организацию все народы Севера, исконно проживающие в республике - эвенов, эвенков, долган, чукчей, юкагиров и арктических русских старожилов. Прошедшие 20 лет дают нам повод для некоторого анализа пройденного пути и определить ориентиры для дальнейшего развития северных народов в области экономики, культуры, духовной сферы.
Дружба народов и людей разных национальностей стали сердцевиной всей жизнедеятельности Ассоциации. Мы с удовлетворением отмечаем возросшую активность эвенкийской, эвенской, юкагирской долганской, чукотской Ассоциаций. Работа этнических Ассоциаций стала более разнообразной по форме и содержательной по внутренней динамике. За двадцать лет республиканская АКМНС провела четыре съезда. А этнические Ассоциации за эти годы провели свои съезды и конференции на плановой основе. В апреле 2006 года в г.Якутске состоялись II съезд эвенов Якутии и II съезд эвенов России. Стали практиковать проведение съездов непосредственно на местах компактного проживания представителей северных этносов. Так, к примеру, в июле 2006 года в п.Черский Нижнеколымского района организованно прошел съезд юкагирского народа. А в апреле 2009 года в г.Нерюнгри на хорошем организационном уровне состоялись V съезд эвенков Якутии и III съезд эвенков России.
Отмечая юбилей, с чувством признательности назову имена тех, кто стоял у истоков образования Ассоциации коренных малочисленных народов Севера и тех, кто продолжает подвижнически трудиться во имя будущего народов Севера. Это Христофор Афанасьевич Григорьев, Николай Романович Калитин, Семен Николаевич Горохов, Тамара Егоровна Варламова, Вера Серафимовна Никитина, Борис Ануфриевич Николаев, Варвара Григорьевна Белолюбская, Иван Михайлович Атласов, Гаврил Николаевич Курилов, Николай Николаевич Курилов, Елена Поликарповна Тимофеева, Григорий Иванович Вельвин, Егор Егорович Винокуров, Сергей Семенович Алексеев, Христофор Данилович Петров, Анна Александровна Гольдерова, Акулина Егоровна Никулина, Елизавета Прокопьевна Ашеина, Семен Константинович Тарабукин, Ульяна Николаевна Колесова, Анастасия Афанасьевна Кейметинова, Прокопий Константинович Колесов, Вячеслав Иванович Шадрин, Валентина Семеновна Акимова, Раиса Константиновна Кулакова и многие другие.
Наша Ассоциация с первых лет своего существования активно и напористо взяла курс на защиту прав и интересов коренных малочисленных народов Севера Якутии. Это было определено самим ходом исторического времени. Вспомните, каким сложным, порою непредсказуемым было начало 90-х годов прошлого столетия. Нам, северянам, нашей только что зародившейся Ассоциации в тех условиях, в той ситуации непозволительно было проявлять медлительность, засиживаться, ожидать каких-то указаний сверху или надеяться на какое-то чудо. Вот почему во главу угла деятельности АКМНС нами была поставлена задача защиты прав коренных малочисленных народов Севера. Права наших сородичей-северян можно умело защищать только через законы. В этом мы видели залог и гарантию возрождения, сохранения и дальнейшего развития языка, материальной и духовной культуры северных народов.
Мы добились такого положения, когда ни один правовой акт, затрагивающий интересы малочисленных народов не принимается без согласования с республиканской Ассоциацией и без её непосредственного участия.
В этой связи хотел бы отметить особую роль народных депутатов Верховного Совета Якутской АССР 12 созыва, представлявших малочисленные народы Севера, которые объединились в постоянную комиссию Верховного Совета ЯАССР по вопросам социально-экономического развития малочисленных народов Севера под председательством славной дочери Севера Марии Петровны Погодаевой из Томпонского района. Членами этой комиссии были народные депутаты А.В. Кривошапкин - Кобяйский район, В.А. Роббек - Среднеколымский район, А.Н.Слепцов - Уст-Янский район, С.П. Китчегясов - Олекминский район, Г.И. Вельвин - Нижнеколымский район, Н.Е. Андросов - Анабарский район, Е.Ф. Маликов - Верхнеколымский район, И.В. Степанов - Эвено-Бытантайский район, В.А. Томтосов - Нерюнгринский район.
Они впервые в непростых условиях перестройки, практически заложили правовой фундамент по защите прав малочисленных народов Якутии.
Наши депутаты активно участвовали в разработке и в принятии Декларации о государственном суверенитете Республики Саха (Якутия), новой Конституции Республики Саха (Якутия), первых законов Республики Саха (Якутия). Принимали участие в разработке проекта Договора и соглашений о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и Республикой Саха (Якутия).
Так, впервые с подачи народных депутатов, представляющих малочисленные народы Севера - активистов Ассоциации в первой Конституции Республики Саха (Якутия) 1992 года были внесены основополагающие положения по защите прав аборигенов Севера. Позднее в 1993 году эти положения были внесены в новую Конституцию Российской Федерации.
Конституцией Республики Саха (Якутия) были установлены гарантии сохранения и возрождения коренных народов республики (ст.42).
Было отмечено, что Республика, уважая традиции, культуру, обычаи коренных малочисленных народов Севера, защищает и обеспечивает их неотъемлемые права:
- на владение и пользование в соответствии с законом землей и ресурсами, в том числе родовыми сельскохозяйственными, охотничье-рыбопромысловыми угодьями;
- на организацию социальной и медицинской программ с учетом экологических особенностей среды обитания, хозяйствования и этнической специфики организма человека;
- на защиту от любой формы насильственной ассимиляции и этноцида, а также посягательства на этническую самобытность, на исторические и священные места, памятники духовной и материальной культуры.
Народные депутаты - члены Ассоциации исходили из того, что возрождение и развитие самобытной культуры малочисленных народов возможно только при сохранении среды обитания аборигенов Севера.
На органы государственной власти республики возлагались обязанности содействовать полному осуществлению указанных прав малочисленных народов Севера.
В реализации Конституции 1992 года, Верховный Совет Республики Саха (Якутия) 12 созыва уже в 1992 году при активном участии Ассоциации впервые разработал и принял Закон Республики Саха (Якутия) «О родовой, родоплеменной кочевой общине коренных малочисленных народов Севера", а в 1997 году Государственное Собрание (Ил Тумэн) - Закон Республики Саха (Якутия) «O правовом статусе коренных малочисленных народов Севера».
В развитии Конституции при активном участии Ассоциации были также разработаны и приняты Законы Республики Саха (Якутия) «Об оленеводстве», «Об охоте и охотничьем хозяйстве», «О рыболовстве, рыбном хозяйстве и охране биоресурсов», «О кочевом жилье», «О кочевых образовательных учреждениях РС (Я)», «О национальных административно-территориальных образованиях коренных малочисленных народов Севера» нормы которых касаются и защиты прав представителей северных народов.
Законом Республики Саха (Якутия) от 11.04. 2000 года «О перечне коренных малочисленных народов Севера и местностей (территорий) их компактного проживания в Республике Саха (Якутия)» определены коренные малочисленные народы Севера Якутии: долганы, эвены, эвенки, чукчи, юкагиры. В настоящем Законе установлен перечень местностей (территорий) их компактного проживания в Республике Саха (Якутия). В Перечень входят 79 населенных пунктов в 20 районах (улусах) республики. Здесь следует отметить, что принятие настоящего Закона благоприятно сказалось на правовой защите аборигенов Севера, государственная поддержка (протекционизм) малочисленных народов со стороны республиканских государственных органов власти стала более эффективной и адресной.
Особо хотел бы отметить, Закон PC (Я) «О правовом статусе коренных малочисленных народов Севера», который установил правовой статус коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия), юридические гарантии национального возрождения, сохранения самобытности и свободного развития северных народов, обеспечения их прав и законных интересов.
В ст. 19 Закона РС (Я) подтверждалось право коренных малочисленных народов Севера «владеть, пользоваться землей и другими природными ресурсами на территориях их традиционного расселения и хозяйственной деятельности». Реализация этих прав производится через органы местного самоуправления, общины, предприятия, организации и лиц, относящихся к малочисленным народам. Следует подчеркнуть, что в данной правовой норме отсутствует основной принцип права собственности как право распоряжения землей и природными ресурсами.
В то же время в ст. 8 было установлено право малочисленных народов на участие в пользовании землей, водами, растительным, животным миром и, что немаловажно, ее недрами.
Этим правом сегодня в республике пользуется ряд родовых общин малочисленных народов Севера, которые впервые стали заниматься разработкой и добычей драгоценных металлов, организацией этнического туризма.
Важно подчеркнуть, что в данном правовом акте субъектами права владеть, пользоваться землей и другими природными ресурсами являются коренные народы Севера, ведущие традиционный образ жизни.
Особо хотелось бы отметить Постановление Правительства РС (Я) от 2 декабря 1995 г. № 521 «Об особых мерах государственной поддержки ведения традиционных отраслей, жизнеобеспечения и социальной защиты сельского населения арктических районов». В соответствии с этим нормативным правовым актом 12 районов проживания малочисленных народов Севера Якутии, расположенных в арктической зоне, были объявлены зоной особого экономического благоприятствования и государственного протекционизма.
Были приняты конкретные меры по повышению зарплаты, по страхованию в сфере оленеводства, по установлению единовременных пособий для малочисленных народов, ведущих кочевой образ жизни. Кроме того, был установлен специальный пенсионный возраст для оленеводов - 45 лет при непрерывном стаже работы в оленеводстве 15 лет.
В настоящее время по инициативе Ассоциации в Республике разработана и принята Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера до 2020 года и План реализации данной Концепции. Необходимо отметить, что республиканская Концепция, утвержденная Правительством РС (Я), стала основой при разработке российской Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Малочисленные народы Севера в целом понимают необходимость промышленного развития страны. Знают о реализации промышленных мегапроектов на территории Южной Якутии. Но при этом должны быть приняты особые меры охраны окружающей природной среды, бережного отношения к территориям традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера.
Исторически промышленные предприятия и народы Севера Якутии связывают добрососедские и взаимовыгодные отношения.
В связи с этим хотел бы подчеркнуть, что представители народов Севера внесли свой скромный вклад в открытии месторождений алмазов, золота, нефти и газа, коксующего угля и железной руды в качестве проводников-каюров геологических экспедиций.
Промышленные предприятия, зарегистрированные в Якутии («АК АЛРОСА», «Нижнеленское», «Алмазы Анабара»), строили свои отношения с местным населением на основе пунктов лицензионных соглашений, договоров по социально-экономическому развитию районов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов, оказывали шефскую помощь национальным поселкам, родовым общинам.
Известны два случая подписания при содействии Госкомитета по геологии соглашений родовых общин и органов местного самоуправления с недропользователями. Муниципальное образование «Тянский наслег» Олекминского улуса подписал соглашение с ООО «Нерюнгри-Металлик», имеющиим лицензию на разведку и добычу рудного золота на месторождении Таборное. Родовая община «Хатырхай» Алданского улуса с ООО «Тайах», имевшим лицензии на месторождения россыпного золота Верхнеамгинского золотоносного района.
На IV съезде коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия в апреле 2007 года была принята Декларация, в которой заложены основные принципы сотрудничества коренных малочисленных народов Севера Якутии с промышленными компаниями на территориях традиционного природопользования.
При поддержке Президента РС(Я) В.А. Штырова и Правительства Республики Саха (Якутия) во время вышеуказанного Форума народов Севера 12 апреля 2007 года была организована встреча делегатов съезда - представителей АКМНС РС(Я), национальных муниципальных образований, кочевых родовых общин Алданского, Олекминского, Нерюнгринского районов с представителями транснациональных компаний, участвующих в освоении Южной Якутии, в частности ОАО АК «Транснефть» и ОАО «ГидроОГК» с участием первого заместителя Председателя Правительства РС (Я) В.Б. Грабцевича.
На встрече в основном были обсуждены вопросы заключения Генеральных соглашений о сотрудничестве, проведения этнологической экспертизы, компенсации ущерба и убытков от сокращения объемов продукции оленеводства, охотпромысла и рыболовства в связи с предоставлением промышленным компаниям земельных участков, используемых под пастбища, охотничьи и рыболовные угодья народами Севера, а также компенсации затрат на обустройство новых территорий. К сожалению, они дальнейшего развития не получили по вине АК «Транснефть».
В настоящее время идет закономерный процесс совершенствования федерального законодательства, но некоторые тенденции развития федерального законотворчества вызывают беспокойство коренных малочисленных народов Севера, в частности в сфере земельных отношений. Так, в них предусматривается аренда оленьих пастбищ, промысловых угодий, которыми пользуются аборигены Севера на конкурсных условиях и на платной основе.
На наш взгляд, это положение противоречит основным принципам и нормам международного права и конституционным гарантиям о защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера. Необходимо проработать данный судьбоносный вопрос и добиться предоставления коренным народам Севера возможности пользования на безвозмездной основе земельными участками на территориях традиционного природопользования и внесении соответствующих изменений в федеральное законодательство.
Целесообразно признать на государственном уровне Российской Федерации и законодательно закрепить, что домашнее оленеводство основа самобытного уклада жизни и деятельности аборигенов Севера.
В этой связи нам нужно настойчиво выступать с инициативой принять Федеральный закон - «О государственной поддержке северного оленеводства» Государственная поддержка оленеводства конечном итоге обеспечила бы реальную правовую защиту самобытного уклада жизни и трудовую занятость коренных малочисленных народов Крайнего Севера.
Таким образом, Ассоциация многое сделала за двадцать лет своего существования в области правовой защиты своих сородичей, но многое предстоит еще сделать в тесном сотрудничестве с органами государственной власти Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации.
Товарищи! Отмечая 20-летие АКМНС, мы живем с помыслами о будущем наших народов. Мы абсолютно не согласны с пессимистическими утверждениями о якобы неминуемом исчезновении коренных малочисленных народов Севера в обозримом будущем исторического развития человеческого общества. Залогом этого является неукротимая вера в духовную силу наших народов, наша устремленность в будущее. Наши народы не исчезнут. Они будут жить и трудиться достойно. Но при этом мы обязаны чётко осознавать нашу ответственность за будущее наших северян, что многое, если не всё, зависит от нас самих. Естественно, вне общества, без поддержки органов государственной власти, без взаимопонимания со своими соседями, братскими народами народы Севера добиться каких-то реальных достижений не могут.
В настоящее время по инициативе Президента РС (Я) В.А. Штырова органами государственной власти подготовлен проект Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и байкальского региона до 2025 года. Кроме этого мы имеем утвержденную Правительством Российской Федерации Концепцию устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ до 2025 года. Эти основополагающие документы - и Стратегия, и Концепция - должны работать в одном ключе, в одном направлении, дополняя друг друга. В Стратегии социального развития Дальнего Востока мы предлагаем государственную поддержку коренных малочисленных народов Севера выделить отдельным самостоятельным разделом.
В связи с этим на ближайшую перспективу наша Ассоциация должна определить свои основные ориентиры. Они следующие.
Первое. Каждый северный малочисленный народ обязан совершить перелом в области возрождения и развития родного языка. Это наша наиважнейшая задача. Любые мероприятия нам и в будущем нужно связывать с развитием языка. Министерство образования РС (Я), Институт национальных школ проводят интересную, разнообразную работу в области языков народов Севера. В Дальневосточном федеральном округе живут больше всех представителей коренных малочисленных народов. Только в Республике Саха (Якутия) проживают 32 860 человек. Наша Республика - подлинный лидер во всех отношениях, в том числе по степени всесторонней государственной поддержки. Тут нужно особо отметить неоценимую роль Президента В.А. Штырова. Мы высоко ценим поддержку органов государственной власти республики и поддержку народов Якутии.
Второе. В республике имеются около десятка кочевых образовательных учреждений. Имеются пилотные кочевые школы под эгидой ЮНЕСКО. Не гоняясь за количеством, необходимо повышать качество кочевых школ. Они должны пользоваться самыми последними технологическими достижениями во многих областях, в том числе передовой методикой в образовательном процессе. Учащиеся кочевых школ должны овладевать не только традиционными знаниями, но обязаны владеть родными языками. Мы должны стремиться к тому, чтобы учитель кочевой школы был многопрофильным, широкоэрудированным, высокообразованным специалистом. Необходимо подготовить специальную программу подготовки таких учителей.
Третье. Наше будущее напрямую связана с книгой. Сколько книг в год издается на родных языках народов Севера? Их мизерно мало. С таким багажом мы не можем рассчитывать на развитие литературы коренных народов Севера. Слишком узок круг наших читателей. Как обстоят дела с переводами произведений северных писателей? И тут радоваться нечему. Эта работа пущена на самотёк. Художественные книги, как одна из форм духовной культуры, должны издаваться. Это жизненно необходимо. Для этих целей необходимо увеличить объём финансирования издательского дела из бюджета республики. В настоящее время это дело не отвечает требованиям времени. Такое дело недопустимо. Помимо этого важно приступить к изданию электронных книг. В этом случае существенно увеличится количество читателей-слушателей. Республиканская национальная библиотека им. А.С. Пушкина приступила к этому. Экспериментальная школа «Арктика», где учатся дети северных народов со всего Севера, выпустили первую электронную книгу. Это отрадно. Надо всемерно поддержать это перспективное дело. По уровню и качеству работы с коренными малочисленными Севера Республиканская национальная библиотека занимает ведущее место в Дальневосточном федеральном округе. Наша библиотека должна стать головной библиотекой в ДВФО.
Четвертое. Медицина в настоящее время развивается достаточно сильно. Надо добиться такого положения, чтобы коренные малочисленные народы Севера в особенности оленеводы, рыбаки, охотники, наравне с остальным населением пользовалось последними достижениями отечественной медицины. Этого в условиях таежной жизни можно добиться посредством спутниковых средств связи, телемедицины, телесеансов, высокопроходимой вездеходной техники, современных летательных аппаратов. Нужны высококвалифицированные медицинские специалисты из числа самых северных народов.
Пятое. Без устойчивой энергетики на Крайнем Севере невозможна цивилизация. Для наших северян необходимо шире внедрять альтернативную энергетику: это солнечные батареи, ветряные установки в условиях тундры, плавучие электростанции, минигидроэлектростанции, автономное тепло в самых отдаленных, труднодоступных селах северян.
Шестое. Крайний Север - это край бездорожья. Сколько страданий и трудностей несет эта проблема жителям Арктики и Севера. Вот почему автозимники стали для северян дорогами жизни. Мы предлагаем органам государственной власти приступить к широкому строительству дорог в просторах Арктики и Севера, зная, что в ближайшем будущем Арктика и Север, в особенности её уникальные природные ресурсы, непременно будут востребованы Российской Федерации. Мы считаем крайне необходимым кардинальное улучшение обслуживания жителей Арктики и Севера авиатранспортом, прежде всего малой авиацией.
Седьмое. Жильё для северян недоступно. Ветераны тыла и труда Арктики и Севера постоянно пишут заявления с просьбой предоставить им жильё в г.Якутске. Это их конституционное право иметь доступное благоустроенное жильё в столице республики. Вот почему мы перед руководством республики ставим вопрос о начале строительства социальных домов для ветеранов тыла и труда Арктики и Севера в г.Якутске, начиная с 2011 года. Параллельно с этим повернуть федеральную программу «Социальное развитие села» лицом к отдаленным селам компактного проживания представителей коренных малочисленных народов Севера, где жильё давно морально устарело. На оленеводческих базах строить дома для оленеводов по современным требованиям, со всеми удобствами.
Восьмое. Алкоголизм и пьянство получили на Севере широкий размах. Неустанная, неотступная борьба за здоровый образ жизни на Севере во всех населенных пунктах - вот наша наиважнейшая задача. В этой борьбе местные отделения АКМНС в в районах обязаны находится в первых рядах.
Повторяю: это самая неотложная, жгучая, первостепенной важности задача, которую мы вместе с государством должны решить во что бы то ни стало. Это вопрос жизни и смерти для наших северных народов.
Девятое. У народов Севера никогда легкой жизни не было. Но они выживали благодаря своей жизнестойкости, твердости духа, творческой смекалке, солидарности, любви и преданности Арктике, Северу. Сегодня положение коренных малочисленных народов Севера, несмотря на принимаемые меры, как никогда удручающее: высокая безработица, в республике не создана ни одна территория традиционного природопользования, низкая заработная плата, высокая смертность и т.д. В этих условиях нам необходимо усилить истинное патриотическое воспитание на Крайнем Севере, вернуть северян к правдивой исторической памяти: почему в советский период Арктика и Север процветали? Почему тогда были бесплатные медицина и образование? Почему не было безработицы? Почему бесперебойно работала малая авиация? Почему цены на товары и продовольствие были низкими и почему было доступно жильё? Северяне должны это знать и помнить. И самое главное, положение северян должно быть изменено к лучшему в самое ближайшее время.
Десятое. Будить в людях гордость за Север за счет повышения культа высокой морали и нравственности. Научить людей жить по совести. Нам надо всё это возродить. В этом сила и гарантия выживаемости народов Севера.
Одиннадцатое. В связи с тем, что на базе Якутского госуниверситета им. М.К. Аммосова будет формироваться Северо-Восточный федеральный университет, Ассоциация коренных малочисленных народов Севера РС (Я) считает необходимым войти в руководство республики с предложением в составе будущего федерального университета открыть Институт народов Арктики. Положительное решение этого предложения будет иметь важное государственное и политическое значение.
Двенадцатое. Нам предстоит все силы бросить на реализацию Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Данный документ должен стать долгоиграющей программой нашей работы. Сюда входят буквально все стороны жизнедеятельности народов Севера, включая традиционные отрасли. И всё это будет проходить под эгидой Второго Международного десятилетия коренных народов мира. При реализации вышеизложенных наших предложений Республики Саха (Якутия) в состоянии стать лидером, флагманом в Дальневосточном федеральном округе по созданию цивилизованных условий для подлинного подъема уровня и качества жизни коренных малочисленных народов Севера.
Я абсолютно уверен в том, что в наших делах Государственное Собрание (Ил Тумэн) РС (Я), народные депутаты являются нашими единомышленниками, они во много поддерживают народы Севера.
Уважаемые друзья, сородичи, мною поставлены серьезные, ответственные задачи. Выполнять их будет крайне трудно, потому что у нас нет властных рычагов, нет финансовых средств, потому что мы общественная организация. Но мы должны бороться за умы и сердца северян, не отдавать их на откуп разным структурам, каких нынче много.
Призываю работать вместе с органами государственной власти республики, работать конструктивно, инициативно и с творческим огоньком. Тогда, я уверен, наша созидательная деятельность обернется старицей во имя будущего наших многострадальных коренных малочисленных народов Севера.
От души желаю всем вам, уважаемые северяне, дорогие друзья, успехов в этой трудной работе. Уверенности в своих силах и в своем будущем, высокой гордости за наш Север. Будьте всегда сплочёнными, дружными, поддерживайте друг друга всегда, где бы ни были, где бы ни трудились. Знайте, и будьте уверены в том, что мы будем и дальше жить и развиваться в братской семье народов Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации.
Подписаться на:
Комментарии к сообщению (Atom)
Комментариев нет:
Отправить комментарий